一级资质审批程序为：
1、申请人先向所在地的省、自治区、直辖市人民政府房地产行政主管部门提出申请，提交有关材料;
2、省、自治区、直辖市房地产行政主管部门对申请材料进行初审，提出明确的初审意见，并将初审意见和全部申请材料上报住房和城乡建设部;
3、住房和城乡建设部进行审核，作出行政许可决定;准予许可的，于法定时间内向申请人颁发、送达资质证书。
特种作业人员是指直接从事特殊种类作业的从业人员年龄与健康：年满18周岁且不超过国家法定退休年龄的自然人。同时，需要通过社区或者县级以上医疗机构的健康检查，无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病麻痹症、痴呆症等疾病和生理缺陷。
特种作业的范围包括但不限于电工作业、锅炉司炉、压力容器操作、起重机械作业、爆破作业、金属焊接（气割）作业、煤矿井下瓦斯检验、机动车辆驾驶、机动船舶驾驶、轮机操作以及建筑登高架设作业等。
特种作业人员的范围由生产监督管理的部门会同有关部门确定 。而根据“三定方案”，负责监管的部门就是国家生产监督管理局。特种设备作业人员（指特种设备安装、维修、保养、操作等作业的人员）必须经专业培训和考核，取得地、市级以上质量技术行政部门颁发的特种设备作业人员资格证书后，方可从事相应工作。